四個(gè)探索是今后土地研究的重大課題

1.積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

2.探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。

3.探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

4.探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

5.探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

6.支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）發(fā)布后，筆者在學(xué)習(xí)時(shí)注意到，建議稿中提到了6個(gè)探索，其中有4個(gè)是土地方面的（具體內(nèi)容附后），可見中央在土地問題上是多么重視和慎重！土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是安身立命之本，是農(nóng)民的命根子。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革，對在改革試點(diǎn)中證明切實(shí)可行的做法已經(jīng)上升為法律或政策。如：在新的《土地管理法》中修改完善了土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度,并增強(qiáng)了強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容，尤其值得關(guān)注的是,為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙,新法刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,同時(shí),在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上,只做加法不做減法,確保了農(nóng)民利益。

近日，習(xí)近平總書記對新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖。要運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

筆者注意到，建議稿中在土地問題上凡是被實(shí)踐證明是正確的、有效的、對農(nóng)民有利的政策或措施，使用的都是“健全、建立、堅(jiān)持、完善、強(qiáng)化、落實(shí)”等詞語，意在必須堅(jiān)持下去，且須不斷強(qiáng)化完善。如：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。

筆者認(rèn)為，建議稿在土地方面提出的4個(gè)探索，是今后自然資源工作中的重大研究課題，也是需要努力做好、交出合格答卷的重大工作。同時(shí)，我們也相信，通過各級各方面，特別是自然資源管理工作者、服務(wù)者的不斷努力和探索，一定能夠找到一些適合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的好制度；能夠找到幾種宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的好形式；能夠找到幾個(gè)支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、擴(kuò)大保障性租賃住房供給的好辦法；能夠找到幾條通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入的好途徑。

附：4個(gè)探索的具體內(nèi)容

27.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

42.提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

（作者：項(xiàng)樹江）