社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù) 相關(guān)問題解答

今年7月，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布了《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，11月5日10時，自然資源部召開新聞發(fā)布會，由部辦公廳副主任王永梅主持、國土空間生態(tài)修復(fù)司周遠(yuǎn)波司長和王磊副司長介紹了有關(guān)情況并回答了記者的提問。筆者根據(jù)中國自然資源報社微信公眾號“i自然全媒體”獨(dú)家編輯的發(fā)布會實錄，結(jié)合實際案例，梳理編制了如下4個問題并進(jìn)行解答，供大家學(xué)習(xí)、交流，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

1.《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，包括哪10個具體項目？編者是以什么表述方式（模板）統(tǒng)一發(fā)布的?

2.為什么要引導(dǎo)社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)？目前，自然資源部制定出臺了哪幾個激勵性政策文件？

3.目前，社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)的投資模式（類型）主要有哪幾種？

4.下一步，自然資源部在國土空間生態(tài)修復(fù)方面還有哪些具體工作安排？

問題解答

1.《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，包括哪10個具體項目？編者是以什么表述方式（模板）統(tǒng)一發(fā)布的?

10個生態(tài)修復(fù)案例分別是：山東威海華夏城礦山生態(tài)修復(fù)、 安徽淮北市綠金湖采煤塌陷地治理、云南大板橋礦山生態(tài)修復(fù)、浙江長興縣原陳灣石礦生態(tài)修復(fù)、河南輝縣市“五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及開發(fā)利用、山東青島萊西市礦山生態(tài)修復(fù)及開發(fā)利用、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖、上海嘉北郊野公園土地綜合整治、湖北嘉魚縣官橋鎮(zhèn)國土綜合整治、浙江溫州借助社會資本推進(jìn)“海上花園”建設(shè)。

在推介發(fā)布10個案例時，編者統(tǒng)一采用了“項目概況，主要做法，運(yùn)作模式，主要成效，案例啟示”的寫作方式對五個方面的內(nèi)容進(jìn)行了表述，既能讓讀者在短時間內(nèi)對每個項目有一個整體把握，也能對10個不同案例進(jìn)行比較分析，易學(xué)易懂易用。筆者對這種“簡明扼要、平鋪直述”的表述方式深表贊同，值得學(xué)習(xí)借鑒，也建議自然資源部繼續(xù)用這種表述方式收集各地典型案例，陸續(xù)發(fā)布，供大家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

2.為什么要引導(dǎo)社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)？目前，自然資源部制定出臺了哪幾個激勵性政策文件？

長期以來，由于高強(qiáng)度的國土開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采以及海域開發(fā)利用等影響，使我國在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史欠賬多、修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大。一方面政府財力投入有限，另一方面社會資本參與不足，形成了現(xiàn)實的瓶頸制約。由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報周期長、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制，由此影響到社會資本投入的積極性，迫切需要政策激勵和制度保障，增強(qiáng)市場信心和預(yù)期。

按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，2019年以來，自然資源部陸續(xù)出臺了《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等政策文件，支持社會資本以參與、合作、特許經(jīng)營等多種模式開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全域綜合整治試點工作正式展開后，通過資源潛力挖潛、激活土地等產(chǎn)權(quán)權(quán)益、優(yōu)化空間布局等政策措施，將為充分發(fā)揮社會資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。近期，自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》，提出了研究開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。

3.目前，社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)的投資模式（類型）主要有哪幾種？

從實踐案例來看，主要有10種可供參考借鑒的案例模式（各模式有一定交叉，可單一或聯(lián)合綜合運(yùn)用。10種模式屬筆者根據(jù)案例概括，不一定準(zhǔn)確，重在具體操作層面上的學(xué)習(xí)借鑒）。

(1) 引導(dǎo)帶動模式。如：山東威海華夏城建設(shè)項目，以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動社會資本投資，拓寬收入渠道，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。

(2) PPP合作模式。如：安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理項目，采用政府和社會資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的成功模式。

(3) 資源復(fù)合利用模式。如：云南大板橋引進(jìn)民營企業(yè)，探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子。

(4) 社會資本集中投入模式。如：浙江長興縣原陳灣石礦盤活營商資本，通過社會資本集中投入、建設(shè)運(yùn)營推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，帶動旅游發(fā)展。

(5) 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。如：河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，激活貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，拉動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成“廢棄礦山改造旅游項目—項目盈利同時解決就業(yè)脫貧—再次投資改造荒山”的良性循環(huán)，發(fā)展獨(dú)特的五龍山綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

(6) 閑置資源盤活模式。如：山東萊西通過廢棄礦山修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，由企業(yè)全額投資，引入高價值農(nóng)副加工業(yè)，盤活了閑置土地資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(7) 基金運(yùn)營移交模式。如：內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態(tài)修復(fù)形成的社會資本聯(lián)合體建立基金，形成了“設(shè)計—建設(shè)—投資—運(yùn)營移交”的模式。

(8) 運(yùn)用政策工具包模式。如:上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過科學(xué)合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成利用國土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應(yīng)等政策工具包和基金等金融工具的模式。

(9) 產(chǎn)業(yè)融合模式。如：湖北嘉魚官橋鎮(zhèn)的國土綜合整治，利用“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”兩項指標(biāo)政策，在優(yōu)化國土空間、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(10) 賦予資源使用權(quán)益模式。如：浙江溫州通過賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源的使用權(quán)，村企共建，充分發(fā)揮多企業(yè)聯(lián)動和運(yùn)營管理優(yōu)勢，助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)“海上花園”。

4.下一步，自然資源部在國土空間生態(tài)修復(fù)方面還有哪些具體工作安排？

一是制定生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價格的定價機(jī)制、市場投融資機(jī)制等配套支持政策。

二是結(jié)合自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革及全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，在體現(xiàn)對資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r，也應(yīng)體現(xiàn)對生態(tài)的補(bǔ)償，加大對生態(tài)修復(fù)支持力度。

三是會同國家林草局及國務(wù)院有關(guān)部門，研究起草關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見（正在做這項工作）。在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

1.i自然全媒體：

自然資源部《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》新聞發(fā)布會實錄

https://mp.weixin.qq.com/s/CJLbtgsoWN8N4tGLEd-ZbQ

2. 騰訊網(wǎng)：自然資源部印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》

https://new.qq.com/rain/a/20201105A09XP100