《國土空間規(guī)劃》學(xué)習(xí)資料之一——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的9個新方向

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）下發(fā)后，我國開啟了國土空間規(guī)劃的新時代，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了規(guī)劃指南或?qū)t，相關(guān)專家、學(xué)者和實際工作者也從不同角度提出了自己的觀點和見解。本公眾號將根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件及相關(guān)文章采取不同形式陸續(xù)推介一些學(xué)習(xí)資料，與大家分享、交流，不當之處，敬請批評指正。

本次以文字及圖片方式推出的內(nèi)容是王明田先生的《引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的九個新方向》。王明田先生系中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員、中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長、《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志執(zhí)行主編。文章來源于中國城市規(guī)劃網(wǎng)（www.planning.org.cn），見附后鏈接。

筆者認為，王明田先生提出的以下3個觀點非常重要，值得重視。

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是要完成一個規(guī)劃任務(wù)，還需要考慮一些新視角和新問題，尤其是要把其他相關(guān)部委對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的要求結(jié)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中去，才能真正滿足新時代國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新要求。

二是，土地整治是土地利用規(guī)劃落地實施的主要手段。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元或者幾個村莊為單元推進全域土地綜合整治，體現(xiàn)了新時代的發(fā)展要求。要用全域土地綜合整治的思維來指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

三是，全域土地綜合整治要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須統(tǒng)籌人、地、財三大要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要學(xué)會“算賬”，能不能實施取決于投入和產(chǎn)出能否實現(xiàn)平衡。國土系統(tǒng)創(chuàng)造了很多工具，比如增減掛鉤、集體建設(shè)用地上市等，整理出來的基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地指標都可以通過市場進行交易，獲取資金用來平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護與發(fā)展投入的資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中就多了一個維度，不僅是項目的梳理和投資的測算，還要考慮如何平衡投入和產(chǎn)出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落地實。

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