《國土空間規(guī)劃》學習資料之二——關于國土空間規(guī)劃的編制審批主體及時間接點問題

發(fā)布時間：2020-11-16 10:45:00

一、關于編制審批主體問題

國土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃）由誰組織編制、由誰審議審批，這是權限、權力、職責問題，更是權威、效力、責任問題，這一點必須弄清楚、弄明白。根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號，2019.5.9）規(guī)定，筆者就這方面問題進行了梳理。

文件規(guī)定，國家、省、市縣負責編制國土空間總體規(guī)劃，各地結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。具體規(guī)定是：

1.全國國土空間規(guī)劃由自然資源部會同相關部門組織編制，由黨中央、國務院審定后印發(fā)。

2.省級國土空間規(guī)劃由省級政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報國務院審批。

3.市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，需報國務院審批的，由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，由省級政府報國務院審批；其他市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由省級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容和程序要求。

4.海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批。

5.涉及空間利用的某一領域專項規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規(guī)劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

6.在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批。

這里需要注意的是，不能把名稱寫錯了、說錯了，國家、省、市縣級國土空間規(guī)劃可以寫成《國土空間總體規(guī)劃》《國土空間規(guī)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃不能稱為國土空間總體規(guī)劃（區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃）。同時，名稱不宜簡稱為國土規(guī)劃或空間規(guī)劃，應當說成國土空間規(guī)劃?，F(xiàn)實中，確有不少人把名稱叫錯了、寫錯了。國土空間規(guī)劃作為一項新生事物、一種新業(yè)務，需要專業(yè)人士正確引導和宣傳。

二、關于時間接點問題

近日，自然資源部國土空間規(guī)劃局組織召開了一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃研究工作部署會。會上，提出的國土空間規(guī)劃完成審批的時間接點是（詳情見附后鏈接）：

1.《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》計劃年底前上報，擬于明年第一季度報黨中央、國務院審定。

2.省級國土空間規(guī)劃計劃明年6月底前完成審批。

3.市縣級國土空間規(guī)劃計劃明年9月完成審批。

筆者注意到，會議沒有提及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國土空間規(guī)劃編制進度要求，其原因應該是，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在內(nèi)的“三線”劃定工作，涉及層面主要是市縣及以上國土空間規(guī)劃，不必單獨提出要求，但各地也需根據(jù)實際及早編制，不宜等、不宜靠。另外，根據(jù)中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號，2019.5.9）提出的時間接點，今年需基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。應當說，國家根據(jù)疫情和實際工作情況，本著時間服從質量的原則，在攻艱克難、積極推進的的同時，作出適當延期是合情合理的。

關于時間接點問題摘錄如下：

中共中央 國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號，2019.5.9）提出》的時間接點是：

1.到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系， 逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

2.到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

3.到 2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀， 安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號，2019.5.28）提出的報批流程及時間要求是：

簡化報批流程，取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)。壓縮審查時間，省級國土空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在 90 天內(nèi)完成審查工作，上報國務院審批。各省（自治區(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時限。

同時，為方便對比學習，筆者將以前的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、審議、備案情況梳理如下：

一、土地利用總體規(guī)劃

1.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。

2.省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

3.上述之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

2.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

3.直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

4.縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃審議、備案情況，是這樣規(guī)定的：

1.省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

2.鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

3.城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

4.鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

5.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

鏈接：

1. 中共中央 國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm

2.自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》

http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm

3.最新時間接點鏈接

https://mp.weixin.qq.com/s/gAsk88QbolUdQ6-ukCugBg