《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》發(fā)布

4月9日，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）對外發(fā)布，要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐?！度蝿?wù)》從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中11項(xiàng)涉及自然資源部。

在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量方面，《任務(wù)》提出要加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件，并按照依法自愿有償原則探索轉(zhuǎn)讓權(quán)益的具體辦法。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面，一要加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。二要大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。三要提升中心城市能級(jí)和核心競爭力，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問題。四要規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改；加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，鼓勵(lì)省級(jí)政府通過下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方式擇優(yōu)支持。五要推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)施守邊固邊工程。

在提升城市綜合承載能力方面，一要加快推進(jìn)城市更新，改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地；改造一批老舊街區(qū)，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)；改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式；開展城市更新改造試點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。二要改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜；鼓勵(lì)盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積；修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，將由國務(wù)院行使的部分用地審批權(quán)授權(quán)省級(jí)政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府實(shí)施；探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。三要改進(jìn)城市治理方式，提高國土空間規(guī)劃水平。

在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，一要加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等方面先行先試，引導(dǎo)縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和融資平臺(tái)公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。二要全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見；允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市；啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。