《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》問(wèn)題解答

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部于6月3日聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》共5章35節(jié)。根據(jù)該《規(guī)劃》及其他相關(guān)內(nèi)容，筆者編制了如下6個(gè)問(wèn)答題，供大家交流、學(xué)習(xí)。

1、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和地位是什么？

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容：通過(guò)“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式設(shè)置了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等9大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、海岸帶共布局了19個(gè)重點(diǎn)工程。

《規(guī)劃》的地位：《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。

2、《規(guī)劃》的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪4個(gè)方面？

一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念；二是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則；四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力。9大工程注重整體性、系統(tǒng)性，是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。

3、落實(shí)好《規(guī)劃》需要把握好哪5個(gè)方面的工作？

一是加強(qiáng)生態(tài)重大問(wèn)題研究，分析氣候變化的大背景下一些重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略。

二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等法律制度，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化用途管制，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用。

三是堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞生態(tài)服務(wù)功能提升，針對(duì)生態(tài)問(wèn)題，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等保護(hù)和修復(fù)模式，避免過(guò)度人工干預(yù)。

四是突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

五是堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

4、《規(guī)劃》在市場(chǎng)化機(jī)制方面提出了哪5個(gè)方面的措施？

一是按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)；

二是健全自然資源有償使用制度，盤(pán)活各類(lèi)自然生態(tài)資源；

三是爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域；

四是結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

五是健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

5、圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，如何達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的？

圍繞系統(tǒng)治理的要求，將過(guò)去分散在各個(gè)工程的項(xiàng)目資金，按照系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置，特別是在長(zhǎng)江、黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門(mén)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措配合起來(lái)，達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的。

上述措施，與全域土地綜合整治要求的“山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”是一致的。

6、如何激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)？投資主體可利用多大比例的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)？

按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。