山東舉行《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》發(fā)布會

發(fā)布時間：2019-11-29 14:32:00

原標(biāo)題：11月27日山東舉行新聞發(fā)布會解讀《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》

11月27日，山東舉行解讀《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》發(fā)布會，請省自然資源廳黨組書記、廳長李琥，黨組成員、副廳長王少瑾出席發(fā)布會，介紹文件出臺背景、主要內(nèi)容和特點等有關(guān)情況，并回答記者提問。

主持人丁紹敏：

新聞界的各位朋友，女士們，先生們：

大家上午好！

歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》。今天，我們邀請省自然資源廳黨組書記、廳長李琥先生，黨組成員、副廳長王少瑾女士解讀文件有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。

參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，省直以及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。

首先，請李琥廳長介紹有關(guān)情況。

山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥：

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！首先，感謝各位新聞界的朋友對山東自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)注和支持。

黨中央國務(wù)院高度重視國土空間規(guī)劃工作，將國土空間規(guī)劃作為生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》。

下面，我向大家簡要介紹一下文件出臺的背景和主要內(nèi)容。

一、出臺背景和過程

改革開放以來，各級各類規(guī)劃在支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、促進(jìn)資源合理保護(hù)利用方面發(fā)揮了重要作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。黨的十九屆三中全會作出了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革的重大決策，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。今年5月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，這標(biāo)志著我國新的國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”已經(jīng)形成，國土空間規(guī)劃進(jìn)入了新時代。

省委、省政府高度重視國土空間規(guī)劃工作，為深入貫徹落實中央決策部署，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次親自研究、親自部署、親自推動。6月，省政府召開專題會議研究部署國土空間規(guī)劃編制工作，在全國率先以省政府名義出臺了《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》，成立了由龔正省長任主任的“省國土空間規(guī)劃委員會”，為全省國土空間規(guī)劃工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。按照省委、省政府部署，省自然資源廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《通知》，先后經(jīng)省政府常務(wù)會、省委深改委會議審議通過后，11月10日由省委、省政府正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容和特點

為加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，推動黨中央各項決策部署落實落地，《通知》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出了山東省建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的總體要求，同時，結(jié)合山東省實際，在推進(jìn)規(guī)劃編制、嚴(yán)格規(guī)劃實施、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容有以下五個方面：

（一）明確總體目標(biāo)?！锻ㄖ诽岢?，2020年基本完成省、市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省“一張圖”。到2025年，建立健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全省構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

（二）構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系。明確了全省國土空間規(guī)劃體系總體框架，規(guī)定各級國土空間規(guī)劃的編制主體和審批權(quán)限，強(qiáng)化專項規(guī)劃銜接，實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編盡編?！锻ㄖ方Y(jié)合山東省實際，在以下3個方面作了詳細(xì)規(guī)定：

一是構(gòu)建全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。規(guī)定不在國土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃，各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。

二是提出建立規(guī)劃“留白”機(jī)制。對事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護(hù)好、維護(hù)好，不能動；要遠(yuǎn)近結(jié)合、前瞻把握，對暫時沒有想清楚、看明白的地方，實行留白，為未來發(fā)展留出空間，應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性。

三是建立規(guī)劃編制目錄清單制度。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門，編制空間類專項規(guī)劃實行目錄清單，報同級政府批準(zhǔn)，未列入清單的專項規(guī)劃，原則上不得編制。

四是分類編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，要堅持分類指導(dǎo)、試點先行、多規(guī)合一、有序推進(jìn)，充分尊重村民意愿、體現(xiàn)田園風(fēng)光、突出鄉(xiāng)村特色。2019年底明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等村莊分類。2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的、有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。允許村莊規(guī)劃預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

（三）嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實施。

一是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃即法”意識，國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序修改。

二是健全用途管制制度。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)和以外實行差異化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和規(guī)模一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整，不得隨意在開發(fā)邊界外作出規(guī)劃許可。嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用，對具有特殊保護(hù)與利用價值的自然保護(hù)地、海域海島等區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo(hù)制度。

三是推進(jìn)全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草生命共同體理念，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理、多措并舉，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間利用。

（四）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃監(jiān)管?！锻ㄖ诽岢?，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)行全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和實施監(jiān)管機(jī)制。實行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實政府編制和實施規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工。完善決策機(jī)制，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究審議國土空間重大規(guī)劃和問題。《通知》提出，要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃行業(yè)管理，以滿足國土空間規(guī)劃編制、研究和管理的需要，提升全省國土空間規(guī)劃行業(yè)整體水平。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，國土空間規(guī)劃是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢，重大戰(zhàn)略布局持續(xù)深化，科學(xué)編制并有效實施國土空間規(guī)劃，對推進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。省自然資源廳將在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，加快建立全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”的總目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，離不開社會各界的廣泛參與和支持。請廣大新聞界的朋友，深入報道、大力宣傳，共同營造全社會了解、支持、參與國土空間規(guī)劃，并監(jiān)督實施好國土空間規(guī)劃的良好氛圍。

謝謝大家！

丁紹敏：

現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

人民日報海外網(wǎng)記者：

請問新的國土空間規(guī)劃與原來的規(guī)劃有什么區(qū)別？有什么新的特點和要求？

李琥：

感謝您對這個問題的關(guān)注。

國土空間規(guī)劃，首先是“多規(guī)合一”的。“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，不是對原有規(guī)劃的簡單拼盤，也不是完全的另起爐灶，是在“吸收、改革、提升”基礎(chǔ)上的國土空間規(guī)劃體系的整體重構(gòu)。要堅持問題導(dǎo)向，通過對原主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃評估，兼顧海洋、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通、文化等專項規(guī)劃評估，既全面總結(jié)和繼承原有各類空間性規(guī)劃的經(jīng)驗和成效，又認(rèn)真梳理和摒棄存在的問題和不足，制定符合新時代發(fā)展要求的國土空間規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系，形成一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。

國土空間規(guī)劃，要落實國家和省重大戰(zhàn)略。規(guī)劃是一定歷史時期空間政策的集中體現(xiàn)，只有緊扣時代主題，體現(xiàn)國家意志，順應(yīng)群眾需要，才能有旺盛的生命力，既要為實現(xiàn)全面建成小康社會的百年中國夢構(gòu)筑空間載體，又要謀劃未來十五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。近年來，山東省圍繞習(xí)近平總書記提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，相繼實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大發(fā)展戰(zhàn)略。今年，國家推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)大運河文化帶以及長城、大運河國家文化公園，批復(fù)山東自由貿(mào)易試驗區(qū)，這些重大戰(zhàn)略都需要在國土空間規(guī)劃中落實落地。

國土空間規(guī)劃，必須堅持以人民為中心。規(guī)劃做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們要順應(yīng)時代變化，將滿足人民日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃工作的出發(fā)點和落腳點，著眼于人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展，安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重文化傳承、提高空間品質(zhì)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

國土空間規(guī)劃，要充分體現(xiàn)地域特色。山東省東中西部自然條件、資源稟賦、文化特色各有不同，各地國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足本地資源稟賦特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，因地制宜規(guī)劃本區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)格局，突出地域特色，防止規(guī)劃千篇一律。要注重歷史文化傳承與積淀，保留城鄉(xiāng)既有肌理脈絡(luò)，實現(xiàn)城市的繁榮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舒適、村莊的恬靜。

山東廣播電視臺記者：

《通知》明確了全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，請問各級各類規(guī)劃包括哪些內(nèi)容，他們之間是什么關(guān)系？

山東省自然資源廳黨組成員、副廳長王少瑾：

謝謝您的提問。“四級”就是與行政管理體制相適應(yīng)的省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃。“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。在縱向上，通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級規(guī)劃，建立層層傳導(dǎo)機(jī)制，保障國家和省重大戰(zhàn)略落實；在橫向上，加強(qiáng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以詳細(xì)規(guī)劃落實總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃對專項規(guī)劃指導(dǎo)和約束，從而實現(xiàn)每一塊土地都納入空間規(guī)劃管控，每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。具體來講：

省國土空間總體規(guī)劃要落實國家國土空間總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對全省國土空間保護(hù)開發(fā)利用作出全局性安排，是市縣國土空間總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃是對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是編制專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在全省空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實，位于城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨或合并編制國土空間規(guī)劃。

總體規(guī)劃突出綜合性，是對一定區(qū)域范圍涉及的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。

詳細(xì)規(guī)劃突出實施性，是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，要實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，要編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

專項規(guī)劃突出專門性，要依據(jù)專項規(guī)劃目錄清單，由自然資源部門或相關(guān)部門組織編制。專項規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，報批后要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

山東廣播新聞頻道記者：

《通知》提出“到2020年，基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)”?，F(xiàn)在已臨近2019年年底，請問目前全省國土空間規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況如何？

王少瑾：

今年是國土空間規(guī)劃的開局之年。建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是本次機(jī)構(gòu)改革黨和國家賦予自然資源部門的重要職責(zé)，也是我們自然資源系統(tǒng)組建以來，當(dāng)前面臨的最為緊迫的政治任務(wù)。省自然資源廳深入貫徹落實省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃編制工作。

省級國土空間規(guī)劃是今年的重頭戲。省自然資源廳從今年3月份便啟動了相應(yīng)的前期工作，制定了工作方案，明確了編制原則、技術(shù)路線和主要內(nèi)容，深入開展調(diào)研，了解省直部門和各地的發(fā)展訴求和空間需求。一是夯實工作基礎(chǔ)。以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，全面摸清自然資源底數(shù)、底圖和底盤。在此基礎(chǔ)上開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，為全省國土空間利用現(xiàn)狀進(jìn)行“把脈”，確定國土空間開發(fā)保護(hù)利用的底線和上限。二是開展重大專題研究。為精準(zhǔn)落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合山東省自然資源稟賦、城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段等，委托專業(yè)團(tuán)隊開展了8項重大專題和13項支撐專題研究，為省級國土空間規(guī)劃提供了有力支撐。三是成立了高水平的規(guī)劃編制團(tuán)隊。組建了由國內(nèi)知名專家領(lǐng)銜，省內(nèi)土地、城鄉(xiāng)、海洋和林業(yè)等行業(yè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)參加的規(guī)劃團(tuán)隊，承擔(dān)省級國土空間規(guī)劃編制。目前，省級國土空間規(guī)劃綱要已形成初步成果。

為推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制，我們按照試點先行、有序推進(jìn)的原則，綜合考慮東中西不同區(qū)位，沿海、平原、丘陵、山地不同自然條件，確定了威海、鄆城等13個市縣作為試點，目前大部分已完成初步成果，為全省提供了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法。在先行先試的基礎(chǔ)上，其他市縣壓茬推進(jìn)，相繼啟動了國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。

下一步，我們將按照省委、省政府確定的工作目標(biāo)，科學(xué)組織、有序推進(jìn)，到2020年底，基本完成省、市、縣國土空間規(guī)劃編制工作，形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

山東廣播經(jīng)濟(jì)頻道記者：

習(xí)近平總書記對山東省提出“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的殷切期望。請問省自然資源廳將如何發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

王少瑾：

感謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。劉家義書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間專門赴沂源開展村莊規(guī)劃調(diào)研，并在今年鄉(xiāng)村振興臨沂現(xiàn)場會、菏澤推進(jìn)會上對村莊規(guī)劃做出安排部署。省自然資源廳高度重視村莊規(guī)劃工作，深入調(diào)查研究，出臺了一系列政策，印發(fā)了村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，開展了村莊規(guī)劃試點。特別對合村并居問題進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于合村并居的調(diào)研報告》，制定了合村并居工作方案。

村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興具有重要引領(lǐng)作用。山東省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有農(nóng)村常住人口4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每個村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，山東省農(nóng)村人口多，村莊規(guī)模小、密度大，村莊規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨。下一步，省自然資源廳將在村莊規(guī)劃工作中堅持分類指導(dǎo)、試點先行、多規(guī)合一、有序推進(jìn)，2019年底，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”的分類標(biāo)準(zhǔn)，完成村莊分類工作；2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。把握以下三個方面：

一是突出實用性。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是開展社區(qū)建設(shè)、布局各類產(chǎn)業(yè)項目的法定依據(jù)，必須要有實用性。要立足未來十五年的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)，形成管用、實用、好用的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。今后要做到不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不拆村。

二是彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌。村莊規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興要求，根據(jù)村莊特點和實際，運用鄉(xiāng)村營造的方法，體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和自然脈絡(luò)，傳承鄉(xiāng)村歷史文化，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

三是尊重農(nóng)民意愿。要切實發(fā)揮好村民主體作用，把村莊規(guī)劃的決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性。對事關(guān)農(nóng)民切身利益的各類問題，充分聽取農(nóng)民意見，深入細(xì)致做好農(nóng)民思想工作，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”。

生活日報記者：

新時代國土空間規(guī)劃將如何強(qiáng)化規(guī)劃實施和監(jiān)管，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”？

李琥：

謝謝你的提問。原來各類空間規(guī)劃由于編制主體、編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，導(dǎo)致相互之間矛盾沖突，實施起來也就難免存在修改頻繁，管控不足的問題。另外，有些地方“規(guī)劃即法”意識不強(qiáng)，“換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對這些問題，文件圍繞規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)管分別提出具體要求。

在規(guī)劃實施方面

首先強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性，體現(xiàn)在幾個方面：一是國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更；二是規(guī)劃修改必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；三是經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃要嚴(yán)格實施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。

為保證規(guī)劃落地實施，提出進(jìn)一步健全用途管制制度，特別強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外實行差異化管制規(guī)則，不得隨意在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設(shè)用地及作出規(guī)劃許可。

針對全省國土空間出現(xiàn)的耕地和永久基本農(nóng)田碎片化、村莊布局散亂、建設(shè)用地粗放、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。結(jié)合這次國土空間規(guī)劃編制，通過開展全域國土綜合整治，促進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約。

在規(guī)劃監(jiān)管方面

總書記要求，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”，如何落實總書記的要求，切實做到精細(xì)化的規(guī)劃管理，就需要有嚴(yán)格的制度保障和先進(jìn)的技術(shù)支撐。

一是健全督察制度，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)對各市縣落實上級國土空間規(guī)劃情況的督察，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處國土空間規(guī)劃違法行為。

二是建立監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。整合各類空間數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息平臺，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”及其實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面提升規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管的信息化、科學(xué)化水平。

下一步，省自然資源廳將加快制定完善國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管的各項配套政策文件，大力推進(jìn)以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，適時啟動國土空間立法工作，逐步建立起以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

丁紹敏：

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省自然資源廳綜合處趙坤，聯(lián)系電話：81691935。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！