姜大明曹衛(wèi)星等全國政協(xié)常委及委員建議：延續(xù)增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑政策鞏固深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果

近日，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任姜大明，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)合遞交提案，建議在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架下，延長增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施期，做到摘帽不摘政策和幫扶，推動(dòng)深度貧困地區(qū)扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，探索“三區(qū)三州”及深貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)開展交易，收益主要用于深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》明確，“三區(qū)三州”及深貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作，目前已完成3年內(nèi)為深貧地區(qū)籌集1200億元的調(diào)劑任務(wù)。深貧地區(qū)干部群眾普遍對這項(xiàng)政策表示歡迎，認(rèn)為這是實(shí)打?qū)嵉暮谜?，給地方帶來了“真金白銀”，有力支撐了脫貧攻堅(jiān)。

提案指出，雖然扶貧已取得顯著成效，但在解決“兩不愁三保障”問題、鞏固脫貧成果防止返貧、解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等方面還存在短板，有必要保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定，做到摘帽不摘政策和幫扶。

鑒于節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策今年年底到期，提案建議，一是將調(diào)劑政策實(shí)施期延長3~5年。在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架下，通過3~5年的持續(xù)資金支持，推動(dòng)深貧地區(qū)從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步調(diào)整和完善跨省域調(diào)劑政策。受經(jīng)濟(jì)形勢和疫情影響，對口幫扶地區(qū)購買節(jié)余指標(biāo)需求有所下降，而深貧地區(qū)普遍希望有更多節(jié)余指標(biāo)，供求關(guān)系出現(xiàn)不平衡。有關(guān)部門應(yīng)多方聽取意見，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策。

三是推進(jìn)土地要素市場化配置。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》精神，總結(jié)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑經(jīng)驗(yàn)，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。在保持國家統(tǒng)籌的前提下，更多地發(fā)揮市場的配置作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加強(qiáng)拆舊復(fù)墾工作監(jiān)管。針對深貧地區(qū)自然地理?xiàng)l件差異較大，個(gè)別深貧地區(qū)存在拆舊復(fù)墾不到位、復(fù)墾耕地質(zhì)量較差等問題，應(yīng)加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收，保證調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的真實(shí)性。深貧地區(qū)往往是生態(tài)脆弱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，拆舊復(fù)墾應(yīng)因地制宜，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌和歷史文化，同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，避免盲目推進(jìn)。

來源：中國自然資源報(bào)     作者：趙光強(qiáng)