自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作以“加速度”提質(zhì)增效解難題
2019年，全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記走過不尋常的一年。這一年，全國(guó)統(tǒng)一確權(quán)登記工作圍繞自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記這兩條主線不斷提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求，各項(xiàng)工作跑出“加速度”，取得新進(jìn)展。
全國(guó)9成以上市縣一般登記、抵押登記分別壓縮至10個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)，17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了一般登記和抵押登記全部壓縮至5個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。各地積極處置歷史遺留問題，累計(jì)出臺(tái)政策文件900多個(gè)，共化解600多萬件歷史遺留問題。不動(dòng)產(chǎn)登記不斷加速，歷史問題逐一破解，為人民帶來了滿滿的獲得感。
亮點(diǎn)一：信息、流程、人員集成不斷深化增效
這一年，各地認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，相繼出臺(tái)配套政策，從機(jī)制到流程再到人員，集成成效不斷凸顯，從“難共享”到“可共享”再到“好共享”，信息共享集成邁出新步伐。
全國(guó)信息共享集成機(jī)制初步形成。自然資源部與11個(gè)部委制定了信息共享實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)連通和信息共享，印發(fā)技術(shù)服務(wù)指南，明確“屬地共享、省級(jí)推動(dòng)、國(guó)家支持”的工作思路和“雙網(wǎng)并通、外網(wǎng)優(yōu)先，接口調(diào)用、嵌入共享”的技術(shù)路線，22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)共享調(diào)用國(guó)家層面信息。全國(guó)約三分之一的市縣實(shí)現(xiàn)與住建、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、法院等部門信息共享，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
流程集成加快落地。全國(guó)2600多個(gè)市縣繪制了流程優(yōu)化圖，2400多個(gè)市縣實(shí)施了登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，向各類商業(yè)銀行延伸抵押登記網(wǎng)點(diǎn)1萬多個(gè)，方便企業(yè)和群眾辦理抵押登記。
人員集成不斷深化。全國(guó)三分之二的市縣實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)與登記人員集中辦公，設(shè)立1萬多個(gè)綜合窗口，一次性收取全部材料，避免群眾反復(fù)跑路、重復(fù)提交材料。近1000個(gè)市縣整合交易登記職責(zé)，從源頭上避免了重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)審核。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)。我國(guó)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)得分比上年增加0.2分，排名第28位，連續(xù)兩年在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名進(jìn)入前30名。不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，寫入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，形成了部門積極配合的良好工作格局。
亮點(diǎn)二：農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記高位推動(dòng)
農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記是土地管理制度改革的重要前提，這一年，各省加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。大多數(shù)省份積極開展農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作，天津、浙江、重慶基本完成，江蘇、廣西、海南、河北、四川、河南等宅基地確權(quán)登記完成80%以上。
同時(shí)，各省還加強(qiáng)調(diào)度，摸清底數(shù)。各地配合開展全國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查摸底，分省摸清了全國(guó)農(nóng)戶、宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，建立了工作臺(tái)賬和月報(bào)制度。
亮點(diǎn)三：自然資源確權(quán)登記搭起整體架構(gòu)
自然資源確權(quán)登記作為全新的改革任務(wù)，無經(jīng)驗(yàn)可循，一年多來，全國(guó)積極探索，基本形成了自然資源確權(quán)登記的頂層設(shè)計(jì)。
制度框架基本建立。自然資源部深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)暫行辦法和工作方案，提出全面鋪開、分階段推進(jìn)的總體工作思路和安排。針對(duì)登記管轄、權(quán)利主體、單元?jiǎng)澐值汝P(guān)鍵問題明確具體要求，研究制定了操作指南。細(xì)化國(guó)家公園等重點(diǎn)區(qū)域的登記程序、工作流程、技術(shù)方法，初步建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的工作機(jī)制。編制了自然資源登記簿，開發(fā)統(tǒng)一的自然資源登記系統(tǒng)。
重點(diǎn)區(qū)域有序推進(jìn)。會(huì)同省級(jí)政府印發(fā)海南熱帶雨林等5個(gè)國(guó)家公園和長(zhǎng)江干流、太湖自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，明確各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工配合、協(xié)同推進(jìn)的要求，開展底圖制作、資料收集和登記單元?jiǎng)澐?、調(diào)查核實(shí)等工作。同時(shí)，省級(jí)工作開始啟動(dòng)。各省積極制定工作方案，落實(shí)政府主導(dǎo)、部門配合的工作責(zé)任。
亮點(diǎn)四：制度保障和基礎(chǔ)工程夯實(shí)管理根基
法治建設(shè)是引領(lǐng)，是統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。一年多來，不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度持續(xù)完善，研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記法、在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法等，修訂完善暫行條例、實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)范，制度保障和工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。
全類型不動(dòng)產(chǎn)登記逐步覆蓋。研究規(guī)范林權(quán)、海域使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記工作。切實(shí)做好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海用島、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)專項(xiàng)登記工作。
地籍調(diào)查扎實(shí)開展。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定地籍調(diào)查技術(shù)指南。配合推進(jìn)“多測(cè)合一”排查整改重復(fù)測(cè)繪及亂收費(fèi)問題。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源地籍調(diào)查和權(quán)屬核實(shí)，分類部署自然資源和城鎮(zhèn)全覆蓋地籍調(diào)查試點(diǎn)。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，河北、吉林、江西、福建、甘肅、寧夏等基本完成“房地一體”地籍調(diào)查。
信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用成效顯著。完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境，持續(xù)提升登簿質(zhì)量，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反饋數(shù)據(jù)接入情況。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合匯交，1600多個(gè)市縣完成更新匯交。登記數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，為民政部門核驗(yàn)社會(huì)救助人員登記信息7000萬余次，為最高法、稅務(wù)總局分別查詢登記信息3000多萬條、500多萬條。
亮點(diǎn)五：大量歷史遺留問題有序化解
歷史遺留問題社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，是導(dǎo)致登記難、登記慢的主要原因之一。一年多來，全國(guó)上下迎難而上，不斷破解難題，大量歷史遺留問題得到解決。
全國(guó)共排查出城鎮(zhèn)范圍內(nèi)歷史遺留問題近1300萬件，摸清了法定要件缺失、無法辦理登記的原因，主要是政策性住房項(xiàng)目審批手續(xù)不完善、未通過竣工驗(yàn)收備案、無權(quán)源文件、欠繳土地價(jià)款稅費(fèi)、未通過規(guī)劃核實(shí)等。
各地積極處置，累計(jì)出臺(tái)政策文件900多個(gè)，堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、信守承諾、完善手續(xù)的原則建立政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)和一案一策工作機(jī)制，全國(guó)共化解600多萬件歷史遺留問題。
來源：中國(guó)自然資源報(bào) 作者：焦思穎
