淄博：“數(shù)據(jù)驅(qū)動”精準(zhǔn)盤活閑置低效用地
山東金田勘察設(shè)計(jì)有限公司做為自然資源信息化建設(shè)的踐行者，始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能自然資源的空間優(yōu)化和管理提升，并積累了豐富的行業(yè)最佳實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)。以下文章轉(zhuǎn)自《中國土地》公眾號，系金田公司在山東省淄博市自然資源局的精彩案例分享。
挖掘城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地潛力，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的重要手段。近年來，山東省淄博市積極探索“微服務(wù)”、大數(shù)據(jù)挖掘、AI分析等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了土地開發(fā)利用管理智能化、全流程、精準(zhǔn)化監(jiān)管平臺。在平臺運(yùn)行過程中，當(dāng)?shù)刂鸩綐淞⒘恕坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理理念，促進(jìn)政府從“依靠經(jīng)驗(yàn)”的定性管理方式邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準(zhǔn)治理方式。
借助信息化智能監(jiān)管平臺，2019年，淄博市共處置批而未供土地473.69公頃，處置閑置土地22.26公頃，均超額完成預(yù)期目標(biāo)并名列全省第一。此外，淄博市盤活利用閑置低效用地432宗共1981.32公頃，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，有效提升了土地集約節(jié)約用地水平。
以信息化手段解決土地利用的質(zhì)量效率監(jiān)管問題
解決土地開發(fā)利用“一張圖”相關(guān)數(shù)據(jù)整合問題。淄博市梳理了與土地開發(fā)利用相關(guān)的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括建設(shè)用地審批、增減掛鉤、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、土地監(jiān)管、批而未供、閑置土地、農(nóng)村閑散地、關(guān)停企業(yè)、違法占地、遙感影像、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、地籍調(diào)查、變更登記等類別，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并形成統(tǒng)一的“一張圖”數(shù)據(jù)底圖，為土地地開發(fā)利用監(jiān)管提供規(guī)范、完整、可靠、實(shí)時的數(shù)據(jù)支撐。
解決業(yè)務(wù)線下運(yùn)行的監(jiān)管手段落后、效率低下問題。通過信息監(jiān)管平臺推進(jìn)土地開發(fā)利用業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、應(yīng)用的全流程網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，保證數(shù)據(jù)傳送的嚴(yán)謹(jǐn)性和透明性。同時，當(dāng)?shù)爻浞掷矛F(xiàn)有遙感監(jiān)測體系，增強(qiáng)對資源狀況的掌控能力，以及利用資源管理有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。
解決業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)孤立、缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)問題。針對以往土地征收、建設(shè)用地審批、土地儲備供應(yīng)、低效閑置用地盤活等環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)、互不相聯(lián)等問題，淄博市確立“項(xiàng)目-地塊-指標(biāo)-模型”為主線的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)思路，挖掘業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，優(yōu)化重組現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理流程。
解決批而未供等閑置低效地塊難以上圖定位問題。通過提取建設(shè)用地審批、實(shí)時供地、土地現(xiàn)狀、遙感影像等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立批而未供等閑置低效用地專題數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過信息系統(tǒng)智能分析，定期提取批而未供、閑置土地等“問題圖斑”，實(shí)現(xiàn)批而未供等低效閑置用地的精準(zhǔn)掛圖作戰(zhàn)。
解決低效閑置用地盤活應(yīng)用效果不佳問題。針對以往過于重盤活、重效果等問題，應(yīng)用解析技術(shù)對產(chǎn)業(yè)圖譜進(jìn)行解析，確定產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為閑置低效建設(shè)用地的再開發(fā)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，提升盤活地塊的應(yīng)用價值，逐步實(shí)現(xiàn)以地招商。
探索“大數(shù)據(jù)”用于“微服務(wù)”的有效方法
基于“微服務(wù)”架構(gòu)的系統(tǒng)框架。按照業(yè)務(wù)模塊，監(jiān)管平臺將“大而全”的單進(jìn)程框架拆分成可獨(dú)立部署的應(yīng)用服務(wù)，便于實(shí)現(xiàn)平臺功能擴(kuò)展的兼容性。采用微服務(wù)架構(gòu)中流行的Dubbo框架，通過框架封裝底層數(shù)據(jù)通信細(xì)節(jié)，使得客戶端在執(zhí)行遠(yuǎn)程方法時如同執(zhí)行本地方法一樣簡單。由于微服務(wù)框架對系統(tǒng)更新升級有天生的親和性，因此，只須在系統(tǒng)中增加相應(yīng)服務(wù)，通過服務(wù)注冊中心進(jìn)行調(diào)配即可快速完成新增需求功能擴(kuò)展，保證了系統(tǒng)的兼容性、拓展性。
立足全流程監(jiān)管的“業(yè)務(wù)驅(qū)動”設(shè)計(jì)路線。立足于建立全鏈條監(jiān)管體系，監(jiān)管平臺采用“業(yè)務(wù)驅(qū)動”的設(shè)計(jì)路線，應(yīng)用了GIS空間分析、大數(shù)據(jù)融合與挖掘、AI智能識別、信息自動綜合及工作流引擎等技術(shù)。在全面梳理淄博市土地開發(fā)利用業(yè)務(wù)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管平臺打通了建設(shè)用地報批、增減掛鉤、土地儲備供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、土地城鄉(xiāng)規(guī)劃、遙感影像等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成審批、監(jiān)測、監(jiān)管的全流程業(yè)務(wù)體系。
基于云平臺的綜合系統(tǒng)架構(gòu)。從邏輯和功能上，將整體架構(gòu)劃分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、服務(wù)層、應(yīng)用層、門戶層6個層級，各層級之間運(yùn)用松耦合鏈接方式，保證系統(tǒng)的兼容、拓展。以云計(jì)算中心和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為依托，以自然資源大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系為保障，向市縣（區(qū)）兩級提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)。
強(qiáng)化各技術(shù)系統(tǒng)的服務(wù)性功能
實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)一集成管理功能。監(jiān)管平臺整合建設(shè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)監(jiān)管圖斑專題數(shù)據(jù)庫和開發(fā)利用輔助數(shù)據(jù)庫等共三大類“一張圖”數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了面向空間實(shí)體及其關(guān)系的數(shù)據(jù)組織功能、高效海量空間數(shù)據(jù)的存儲與索引功能、大尺度多維動態(tài)空間信息數(shù)據(jù)庫存儲和分析功能，建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)架構(gòu)、服務(wù)架構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了分布、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成管理，為土地開發(fā)利用監(jiān)管提供了“底圖”支撐。
實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用全流程網(wǎng)上監(jiān)管功能。構(gòu)建土地開發(fā)利用信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、土地儲備、閑置土地、批而未供、農(nóng)村閑散地、關(guān)停企業(yè)等土地審批、監(jiān)管、認(rèn)定、分類、處置等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了地塊現(xiàn)場定位、信息查看、圖層瀏覽、匯總統(tǒng)計(jì)、綜合查詢、外業(yè)調(diào)繪、巡查監(jiān)管等功能。
實(shí)現(xiàn)圖文一體化應(yīng)用功能。將地塊屬性、空間時間數(shù)據(jù)集成化管理，實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的一體化管理；實(shí)現(xiàn)平臺圖形自檢功能，不僅包括自身的數(shù)據(jù)校驗(yàn)，還包括各
